Principmeddelelsen fastslår
Hvis en borger, der modtager kontanthjælp, uddannelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse, ikke sygemelder sig til jobcentret, når borger udebliver fra et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats mv. på grund af sygdom, skal der ske en nedsættelse af hjælpen.
Sygemelding skal ske til jobcenteret
En borger kan kun sanktioneres for ikke at meddele sygdom til jobcenteret. Der er ikke hjemmel til at sanktionere en borger for ikke at sygemelde sig til tilbudsstedet.
Borger skal sygemelde sig til jobcenteret, hvis borger udebliver fra et tilbud på grund af sygdom. Kommunen kan fastsætte konkrete retningslinjer for, hvordan borger skal sygemelde sig fx inden et bestemt tidspunkt eller på et bestemt telefonnummer. Hvis borger ikke sygemelder sig til jobcenteret på den af kommunen angivne måde, kan kommunen pålægge borger en sanktion for mangelfuld sygemelding.
Kommunens retningslinjer skal være fastsat inden for lovens rammer. Det fremgår af reglerne, at sygemelding skal ske til jobcenteret, og der er ikke regler, der giver mulighed for at sanktionere for manglende sygemelding til tilbudsstedet.
Det betyder, at uanset om kommunen har vejledt borger om, at sygemelding skal ske til tilbudsstedet, kan undladelsen ikke medføre en sanktion for manglende sygemelding, så længe borger har sygemeldt sig til jobcenteret. Hvis borger slet ikke har sygemeldt sig, kan kommunen sanktionere borger for manglende sygemelding, når borgers undladelse ikke skyldes kommunens forkerte vejledning.
Én punktsanktion pr. sygdomsperiode
Når borger undlader at meddele sygdom på den første sygedag i en sygdomsperiode, skal borger have én punktsanktion i form af nedsættelse af hjælpen.
Manglende sygemelding betragtes som én hændelse, der udløser én punktsanktion. Det forhold, at borger ikke meddeler sygdom på ny de efterfølgende sygedage i det samme sygdomsforløb, udløser ikke en ny sanktion for hver dag, hvor borger undlader at meddele sygdom.
Uanset at kommunen har stillet krav om sygemelding hver dag i en sygdomsperiode, kan manglende opfyldelse af kravet ikke medføre mere end én punktsanktion.
Praksisændring
Denne principmeddelelse ændrer Ankestyrelsens praksis i forhold til, hvem borger er forpligtet til at sygemelde sig til, hvis borger udebliver fra et tilbud på grund af sygdom. Ankestyrelsens praksis har senest været offentliggjort i principmeddelelse 106-19. Ankestyrelsen har genovervejet denne praksis og har vurderet, at vores praksis ikke er i overensstemmelse med loven. Den hidtidige praksis kan have ført til, at borgere uberettiget kan være blevet opkrævet en sanktion for udeblivelse.
Som konsekvens af praksisændringen skal Ankestyrelsen og kommunerne tage stilling til genoptagelse af sager, som er afgjort i overensstemmelse med den tidligere praksis.
Afgørelse om genoptagelse skal træffes af den myndighed, der senest har realitetsbehandlet sagen.
Genoptagelse
Genoptagelse af sager på baggrund af denne principmeddelelse skal ske på myndighedens eget initiativ, hvis det vurderes ikke at være en betydelig administrativ byrde at skulle identificere sagerne. Ellers skal myndigheden informere offentligt om muligheden for at søge om genoptagelse og vejlede om retningslinjerne herfor.
Ankestyrelsen vil genoptage de sager, som Ankestyrelsen kan identificere ved en søgning i vores journalsystem. Da vi ikke er sikre på, at alle relevante sager kan findes på denne måde, vil vi offentligt informere om muligheden for, at borgerne kan få genoptaget de sager, der er afgjort af styrelsen.
Ankestyrelsen orienterer kommunerne om forpligtelsen til at genoptage sager. De enkelte kommuner skal herefter vurdere, om de kan identificere sagerne, eller om de skal vejlede lokalt om muligheden for at søge om genoptagelse.
Ankestyrelsen og kommunerne skal genoptage en sag om sanktion for manglende sygemelding, hvis borger er sanktioneret for ikke at have sygemeldt sig til tilbudsstedet, men til jobcenteret.
Forældelse
Der skal ved behandling af en sag om genoptagelse tages stilling til, om der er indtrådt forældelse efter reglerne i lov om forældelse af fordringer (forældelsesloven). I nogle af de sager, som eventuelt skal genoptages, vil kravet på at få tilbagebetalt en økonomisk sanktion være forældet. Udgangspunktet er, at et krav om tilbagebetaling af en ulovligt opkrævet sanktion er forældet, hvis den måned, hvor kommunen har gennemført sanktionen, ligger mere end 3 år forud for datoen for offentliggørelse af denne principmeddelelse.
Den konkrete sag
I den konkrete sag havde kommunen ikke ret til at pålægge en borger en sanktion. Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg vurderede, at der ikke var hjemmel til at pålægge en sanktion for manglende sygemelding til tilbudsstedet, da borger havde sygemeldt sig til sin sagsbehandler på jobcentret og dermed ikke havde undladt sygemelding.