Ankestyrelsens principmeddelelse 17-24 om ophør af hjælp - skærpet rådighedssanktion – manglende vilje til at stå til rådighed

Ankestyrelsen har behandlet sagen principielt. Det har vi gjort for at fastslå, at kommunerne ved anvendelse af skærpet rådighedssanktion over for en aktivitetsparat borger, skal iagttage de særlige hensyn, der i øvrigt gælder for aktivitetsparate borgere, herunder udvidet partshøringspligt (som er betegnelsen i aktivloven) samt vurderingen af, hvorvidt der er forhold, der kan begrunde, at en aktivitetsparat borger ikke har pligt til at stå til rådighed, herunder om en skærpet rådighedssanktion vil fremme borgerens rådighed.

Love og bekendtgørelser

Lov om aktiv socialpolitik (aktivloven), senest bekendtgjort ved lovbekendtgørelse nr. 808 af 25. juni 2024.

• § 35, stk. 1, om kommunens mundtlige og skriftlige vejledningsforpligtelse i forbindelse med sanktioner
• § 35, stk. 2, om kommunens skriftlige vejledningspligt i forbindelse med skærpet rådighedssanktion

• 35, stk. 7, om kommunens udvidede partshøringspligt over for aktivitetsparate

• § 40 a, stk. 1, om ophør af hjælp
• § 40 a, stk. 2, om tilbud eller aktivitet som betingelse for ophør

 

Bekendtgørelse nr. 1716 af 14. december 2023 om rådighed for personer der ansøger om eller modtager selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp som aktivitetsparate.

• § 16, stk. 3, om forhold der gør, at man ikke har pligt til rådighed og om sanktionen fremmer rådigheden.  

Praksis

Ankestyrelsen har ikke andre principmeddelelser på området.

Vejledninger

Vi har også anvendt vejledning nr. 9333 af 12. juni 2020 om rådighed og sanktioner for personer der ansøger om eller modtager selvforsørgelse- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp som aktivitetsparate.

• Pkt. 2. Sanktioner, Til § 40 a, stk. 1.
• Pkt. 2. Sanktioner, Til § 35, stk. 2.

Du har klaget over X Kommunes afgørelse om skærpet rådighedssanktion. X Kommune afgjorde sagen den 3. oktober 2023.

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg har nu afgjort din sag.  

Resultatet er:

• Din kontanthjælp skal ophøre i 2 måneder fra den 16. oktober 2023.

Det betyder, at vi stadfæster X Kommunes afgørelse, og at afgørelsen ikke ændres.

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg vurderer, at kommunen kan pålægge dig en skærpet rådighedssanktion i perioden fra den 16. oktober til den 10. december 2023.

Vi vurderer i den forbindelse, at du tidligere har tilsidesat din pligt til at stå til rådighed ved at udeblive fra en samtale den 8. maj 2023, og at du på ny har tilsidesat din pligt til at stå til rådighed ved at udeblive fra tilbud i perioden fra den 9. - 31. august 2023, svarende til 17 dage.

Vi vurderer også, at vi ikke har grundlag for at tilsidesætte kommunens skønsmæssige vurdering af, at du med din adfærd viser en manglende vilje til at stå til rådighed.

Vi vurderer i den forbindelse, at der ikke foreligger forhold, der gør, at du som aktivitetsparat ikke skal have en skærpet rådighedssanktion, og at sanktionen fremmer din rådighed.

Kommunen har visiteret dig som aktivitetsparat, fordi du løbende har været sygemeldt i en længerevarende periode, og det vurderes, at der skal en længere individuel håndholdt indsats til, før du kan være klar til at komme selvstændigt tilbage på arbejdsmarkedet. Ifølge sagens oplysningerne lider du af angst, depression og opmærksomhedsforstyrrelser, og du står på venteliste til udredning og behandling af dette.

Vi lægger vægt på, at kommunen den 8. august 2023 har truffet afgørelse om at foretage fradrag i din kontanthjælp, fordi kommunen har vurderet, at du uden rimelig grund er udeblevet fra en samtale den 8. maj 2023.

Vi lægger også vægt på, at kommunen i afgørelsen af 8. august 2023 har vejledt dig om, at du kan risikere at blive sanktioneret efter reglerne om skærpet rådighedssanktion, hvis du igen uden rimelig grund udebliver fra tilbud eller ikke møder til samtale mv. 

Kommunen har i den forbindelse vejledt dig om, at en skærpet sanktion betyder, at du kun får udbetalt ydelse for de dage, hvor du møder op, og at din hjælp helt vil ophøre, hvis du udebliver fra aktiviteten i en hel kalendermåned.

Vi lægger ligeledes vægt på, at du i perioden fra den 9. - 31. august 2023 på ny har tilsidesat din pligt til at stå til rådighed efter, at du den 8. august 2023 blev vejledt om risikoen for en skærpet rådighedssanktion.

Kommunen har ved brev af 18. september 2023 partshørt dig om årsagen til, at du på ny har tilsidesat din pligt til at stå til rådighed. Kommunen har også partshørt dig om, at de påtænker at pålægge dig en skærpet rådighedssanktion.

Du har den 27. september 2023 besvaret partshøringen og oplyst, at du allerede er indstillet til en helhedsvurdering hos din læge. Du oplyser, at du først har tid hos speciallæge i psykiatri næste år, hvor du blandt andet skal instrueres i redskaber til at afhjælpe dine vanskeligheder. Du oplyser endvidere, at der først skal laves en helhedsvurdering, inden du sendes ud i tilbud. Du oplyser, at du har tid hos din læge i næste måned, og at kommunen ikke kan tvinge dig rask.

Vi lægger vægt på, at kommunen har foretaget en konkret vurdering af, at du ikke har haft en rimelig grund til på ny at tilsidesætte din rådighedsforpligtelse, og at dine helbredsforhold ikke er en hindring for at du kan stå til rådighed og deltage i beskæftigelsesrettede tilbud.

Vi lægger i den forbindelse vægt på, at din læge den 31. juli 2023 har oplyst til kommunen, at der ikke er grundlag for en aktuel sygemelding, og derfor aftales det, at der ikke rekvireres en ny generel helbredsattest.

Der er således ikke lægelige oplysninger i din sag, der dokumenterer eller understøtter dine oplysninger om, at du var sygemeldt, og at du derfor ikke har kunnet deltage i tilbuddet.

Kommunen træffer derfor afgørelse den 3. oktober 2023 om udeblivelse fra tilbuddet i perioden fra den 7. - 31. august 2023, svarende til 19 dage.

Kommunen træffer samtidig afgørelse den 3. oktober 2023 om skærpet rådighedssanktion og ophør af din kontanthjælp i perioden fra den 15. oktober til den 10. december 2023, fordi kommunen har vurderet, at du gentagne gange har tilsidesat din pligt til at stå til rådighed uden en rimelig grund.

Kommunen har samtidig med afgørelsen om den skærpede rådighedssanktion givet dig et tilbud om, at du i perioden fra søndag den 15. oktober 2023 til og med søndag den 10. december 2023 skal deltage i forløbet X. Kommunen oplyser samtidig, at du henvises fra søndag den 15 oktober 2023, men at du skal starte mandag den 16. oktober 2023, kl. 10.00. Du skal møde mandag, tirsdag, onsdag, torsdag og fredag fra kl.10.00 – 12.00.

Vi har kontaktet kommunen, der har oplyst, at du først kunne møde frem i dit tilbud hos X fra mandag den 16. oktober 2023. Vi lægger derfor til grund, at din skærpede rådighedssanktion først har haft virkning fra mandag den 16. oktober 2023, hvor du har haft mulighed for at møde frem i tilbuddet hos X og vise din rådighed.

Vi lægger vægt på, at kommunen i forbindelse med afgørelsen om skærpet rådighedssanktion konkret har vurderet, at du med din adfærd med gentagne udeblivelser udviser en manglende vilje til at stå til rådighed for arbejde, uddannelse, tilbud mv.

Vi lægger i den forbindelse vægt på, at du er udeblevet fra dit tilbud i perioden fra den 7. - 31. august 2023, svarende til 19 dage.

Vi lægger i den forbindelse også vægt på, at du er udeblevet fra jobsamtale den 2., 9. og den 15. marts 2023, den 8. maj 2023, den 29. og den 30. juni 2023, den 5. juli 2023 og den 3. august 2023.

Vi er opmærksomme på dine oplysninger om, at du er sygemeldt, at det skal afklares, om du skal raskmeldes, og at du afventer en generel helbredsattest.

Du oplyser også, at du næste år har en tid hos en speciallæge i psykiatri.

Dine oplysninger kan ikke føre til en anden vurdering af din sag. 

Vi lægger i den forbindelse vægt på, at det fremgår af de oplysninger, kommunen har indhentet hos din læge den 31. juli 2023 og igen den 20. oktober 2023, at du ikke er sygmeldt, at din læge ikke mener, at der er noget til hinder for, at du kan deltage i beskæftigelsesfremmende aktiviteter, og at der ikke er behov for en ny generel helbredsattest.  

Vi lægger videre vægt på, at kommunen har opnået kontakt til dig om årsagen til dine gentagne udeblivelser, inden den traf afgørelse i sagen, og at kommunen herefter har foretaget en konkret vurdering af din sag. Kommunen har i den forbindelse inddraget oplysningerne i din sag, herunder også dine egne oplysninger om at du er sygemeldt, og at du afventer en generel helbredsattest samt begrundelsen for, at du er visiteret som aktivitetsparat.

Derudover har kommunen lagt vægt på, at der ikke er oplysninger om forhold i din sag, der kan begrunde, at du ikke skal have en skærpet rådighedssanktion, og at sanktionen vil kunne fremme din rådighed, da det er vigtigt, at du deltager i dine beskæftigelsesfremmende aktiviteter for at Jobcentret kan følge op på din beskæftigelsesindsats og din situation i øvrigt med det formål at afklare, hvorledes du hurtigst kan opnå selvforsørgelse. Det er således også vigtigt for, at Jobcentret kan sikre

sig, at der er den nødvendige fremdrift i din indsats, og for at det kan vurderes, om indsatsen skal justeres i forhold til din aktuelle situation.

Kommunen har ved en telefonisk samtale den 8. maj 2023 gennemgået pjecen om dine rettigheder og pligter som aktivitetsparat og i den forbindelse vejledt dig om konsekvensen for hjælpen, hvis du gentagne gange uden rimelig grund afslår et arbejde, afviser eller udebliver fra tilbud, ikke møder til samtale, eller ikke overholder aftale om jobsøgning mv. Vi lægger desuden vægt på, at kommunen efter samtalen den 8. maj 2023 har sendt den skriftlige vejledningspjece for aktivitetsparate til dig.

Ud fra en samlet vurdering af omstændighederne i din sag er der ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at du uden rimelig grund har tilsidesat din pligt til at stå til rådighed og med din adfærd viser en manglende vilje til at stå til rådighed.

Kommunen kan træffe afgørelse om, at en person mister retten til hjælp i en periode på op til 3 måneder, hvis personen har fået en afgørelse om sanktion, og personen på ny uden rimelig grund tilsidesætter pligten til at stå til rådighed.

Kommunen skal samtidig med afgørelsen om en skærpet sanktion give personen et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., tilbud i medfør af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet efter integrationsloven eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, daglige samtaler eller pligt til at møde dagligt i jobcenteret m.v. Aktiviteten skal kunne påbegyndes samme dag, som afgørelsen har virkning fra. Personen modtager hjælp for de dage, hvor den pågældende deltager i tilbud, møder til samtaler eller møder i jobcenteret m.v.

Kommunen træffer samtidig med afgørelsen om en skærpet sanktion afgørelse om, at hvis en person i en hel kalendermåned udebliver fra de aktiviteter, som kommunen har givet personen, ophører hjælpen helt, og personens sag lukkes.

Efter reglerne er det en betingelse for, at kommunen kan træffe

afgørelse om skærpet rådighedssanktion, at kommunen har informeret personen om konsekvensen for hjælpen, hvis personen har fået en afgørelse om sanktion, og personen på ny uden rimelig grund tilsidesætter pligten til at stå til rådighed. Personen skal også informeres om, hvilke skridt vedkommende skal tage for igen at blive berettiget til hjælp.

Efter reglerne er fradraget i hjælpen betinget af, at kommunen senest ved første jobsamtale har drøftet og gennemgået vejledningen med personen på en måde, der tager hensyn til den pågældendes situation og forudsætninger. Kommunen skal samtidig ved denne samtale sikre, at vejledningen udleveres skriftligt til personen. Vejledningen skal umiddelbart herefter sendes til personen.

Efter reglerne skal kommunen derudover sikre, at vejledningen gennemgås og gøres tilgængelig for personen hvert halve år.

Det er endvidere en betingelse for at kunne give en skærpet rådighedssanktion, at kommunen i forbindelse med den forudgående sanktion vejleder personen skriftligt om konsekvenserne ved igen at tilsidesætte rådighedspligten.

Det er en betingelse, at kommunen konkret vurderer, at personen med sin adfærd udviser en manglende vilje til at stå til rådighed for arbejde, uddannelse, tilbud m.v.

Der skal være proportionalitet mellem sanktionens længde og tilsidesættelsen af rådighedsforpligtelsen.

For aktivitetsparate gælder også, at kommunen skal udtømme alle muligheder for at forsøge at komme i kontakt med personen, inden der træffes afgørelse om skærpet rådighedssanktion. Det er desuden en betingelse, at kommunen foretager en konkret vurdering af, om der i det enkelte tilfælde foreligger forhold, der kan begrunde, at den pågældende ikke har pligt til at udnytte sine uddannelses- eller arbejdsmuligheder, herunder om sanktionen fremmer rådigheden.

Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er enighed om afgørelsen. 

Du kan læse mere om, hvordan Ankestyrelsen behandler sager på møde på www.ast.dk