Ankestyrelsens principmeddelelse 16-25 om vejledning - sanktioner - skriftlighed

Ankestyrelsen har behandlet to sager principielt. Det har vi gjort for at fastslå praksis for vejledningspligten i aktivlovens § 35, stk. 1.

Love og bekendtgørelser

Lov om aktiv socialpolitik (aktivloven), senest bekendtgjort i lovbekendtgørelse nr. 808 af 25. juni 2024.

• § 35, stk. 1, om kommunens vejledningspligt i forbindelse med sanktioner
• § 37, stk. 1, om fradrag i hjælpen på grund af udeblivelser fra samtaler
• § 69 a, stk. 1, om kommunens vejledningspligt med sanktioner
• § 69 l, stk. 1, om kommunens vejledningspligt med sanktioner
• § 75 a, stk. 1, om kommunens vejledningspligt med sanktioner

Forvaltningsloven, seneste bekendtgjort i lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014.

• § 7, stk. 1 om vejledning

Praksis

Gældende:

Følgende principmeddelelser er brugt ved afgørelsen og gælder stadig:

5-11 fastslår, at det er en betingelse for fradrag i hjælpen efter § 37, at kommunen ved indkaldelsen har vejledt tilstrækkeligt om konsekvensen ved at udeblive og om muligheden for igen at få hjælp. Da kommunen havde angivet alternative konsekvenser af udeblivelse, medførte det uklarhed, og dermed var vejledningen utilstrækkelig.

6-11 fastslår, at det er en betingelse for fradrag i hjælpen efter § 37, at kommunen ved indkaldelsen har vejledt tilstrækkeligt om konsekvensen ved at udeblive og om muligheden for igen at få hjælp. Da kommunen ikke havde vejledt tilstrækkelig præcist, kunne kommunen ikke foretage fradrag i borgerens hjælp.

143-11 fastslår, at vejledningspligten ikke kan opfyldes ved at gøre det muligt for en borger selv at finde oplysninger, herunder at borgeren på en hjemmeside kan klikke sig frem til et underpunkt på hjemmesiden, hvori yderligere oplysninger om borgerens situation eventuelt kan findes.

Kasserede:

Følgende principmeddelelser er kasserede og gælder ikke længere (historisk):

21-22 fastslår, at kommunen efter de vejledningsregler, der er indført i aktivloven pr. 1. januar 2020 skal vejlede borgeren om alle rettigheder og pligter vedrørende rådighed og sanktioner senest ved første jobsamtale og derefter minimum hvert halve år.

15-21 fastslår, at kommunen efter de vejledningsregler, der er indført i aktivloven pr. 1. januar 2020, skal vejlede borgeren generelt i forhold til alle rettigheder og pligter vedrørende rådighed og sanktioner. Vejledningen skal gives med udgangspunkt i borgerens situation og forudsætninger. Dette kan ikke sikres alene ved en fælles gruppegennemgang, fordi kommunen ikke ved en gruppegennemgang kan være sikker på, at den enkelte borger har forstået sine rettigheder og pligter. Der kan være konkrete forhold i den enkelte borgers situation, der ikke kan tages højde for ved en fælles gruppegennemgang.

86-14 fastslår, at kommunen skal dokumentere på personens sag, at skriftlig vejledning er givet, herunder hvornår den er givet, og hvilken ordlyd den givne vejledning har.

Der er kommet nye regler på området og principmeddelelserne omhandler de tidligere gældende regler.

Sag nr. 1, j.nr. 24-56342

Du har klaget over […] Kommunes afgørelse om fradrag i din uddannelseshjælp. […] Kommune afgjorde sagen den 8. maj 2024.

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg har nu afgjort din sag.

Resultatet er:

• Kommunen skal ikke foretage fradrag i din uddannelseshjælp.

Det betyder, at vi ændrer kommunens afgørelse.

Kommunen kontakter dig og efterbetaler dig det beløb, som er blevet fradraget i din hjælp som følge af udeblivelsen.

Sådan vurderer vi sagen

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg vurderer, at betingelserne for at foretage fradrag i din hjælp, fordi du udeblev fra en samtale den 30. april 2024, ikke er opfyldt.

Vi vurderer i den forbindelse, at du ikke er tilstrækkeligt vejledt om dine rettigheder og pligter inden din udeblivelse den 30. april 2024.

Hvad er afgørende for resultatet

Kommunen har vurderet, at du er aktivitetsparat grundet massive problemer ud over ledighed med kognitive udfordringer, indlæringsvanskeligheder og ADHD.

Det fremgår af sagen, at du er udeblevet fra en samtale den 30. april 2024, og at kommunen har vurderet, at du er udeblevet uden en rimelig grund.

Kommunen har i indkaldelsesbrevet af 12. april 2024 vejledt dig skriftligt om dine rettigheder og pligter som aktivitetsparat. Vejledningen indeholder også en beskrivelse af konsekvensen for hjælpen ved udeblivelse fra en samtale, og om hvad du skal gøre for igen at blive berettiget til hjælpen.

Du oplyser i klagen af 16. maj 2024, at du ikke er blevet vejledt korrekt i forhold til, hvordan det fungerer, hvis man udebliver fra samtaler.

I den forbindelse fremgår det af afsluttende epikrise fra ungdomspsykiater af 6. februar 2020, at du lider af ADHD og indlæringsforstyrrelse, og har behov for omfattende social og personlig støtte og støtte til uddannelse også efter det fyldte 18. år.

Ifølge sagens oplysninger har du gået i specialtilbud hele dit liv, og har behov for et særligt tilrettelagt uddannelsesforløb samt botilbud. Det fremgår af indstillingen til STU, at du har svært ved at honorere krav, og at du i både dansk og matematik er på 1. klasse niveau og derfor ikke er i stand til at indgå i en ordinær uddannelse.

Vi lægger vægt på, at der i sagen foreligger oplysninger om, at du på grund af dine helbredsmæssige og sociale forhold har behov for en yderligere vejledning om dine rettigheder og pligter.

Vi lægger også vægt på, at kommunen ikke har givet dig en yderligere vejledning ud over den skriftlige vejledning, du modtog i forbindelse med indkaldelsesbrevet.

Vi bemærker, at vi med denne afgørelse ikke har taget stilling til, om du havde en rimelig grund til at udeblive fra din samtale, allerede fordi betingelserne for at foretage fradrag i din hjælp ikke er opfyldt.

Om reglerne

Efter reglerne skal kommunen foretage fradrag i hjælpen, hvis en person uden rimelig grund udebliver fra en jobsamtale. Fradraget i hjælpen skal foretages for det antal dage, hvor den pågældende er udeblevet og indtil kontakten til jobcenteret er genoprettet.

Det er en betingelse for, at kommunen kan foretage fradrag i eller nedsættelse eller ophør af hjælpen, at kommunen skriftligt har vejledt borgeren om rettigheder og pligter i forhold til rådighed og sanktioner.

Kommunen skal skriftligt have vejledt borgeren om konsekvensen for hjælpen, hvis borgeren udebliver fra en samtale. Borgeren skal også skriftligt vejledes om, hvilke skridt vedkommende skal tage for igen at blive berettiget til hjælp.

Kommunens vejledning skal tage hensyn til den enkelte borgers forhold, herunder at borgeren kan forstå vejledningen.

Ud over kravet om at vejledningen skal være skriftlig, skal kommunen vurdere, om der er behov for yderligere vejledning, f.eks. mundtligt eller digitalt. Det kan f.eks. være for udsatte borgere, som kan have svært ved at forstå kommunens vejledning om rettigheder og pligter i forhold til rådighed og sanktioner.

Hvis kommunen i forbindelse med tildeling af hjælp eller ved en senere opfølgning bliver opmærksomme på, at borgeren ikke kan forstå den skriftlige vejledning om rådighed og sanktioner eller vil være i stand til senere at reagere på situationen, bør kommunen overveje, om der er grundlag for at træffe andre foranstaltninger i forhold til vejledning om rådighedsforpligtelsen. Dette følger af principperne i retssikkerhedsloven, forvaltningsloven og god forvaltningsskik.

Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er enighed om afgørelsen.

Du kan læse mere om, hvordan Ankestyrelsen behandler sager på møde på www.ast.dk

Sag nr. 2, j.nr. 25-8364

Du har klaget over […] Kommunes afgørelse om fradrag i din uddannelseshjælp. […] Kommune afgjorde sagen den 12. august 2024.

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg har nu afgjort din sag.

Resultatet er:

• Kommunen skal foretage fradrag i din uddannelseshjælp for perioden fra den 3. juli 2024 til og med den 14. august 2024.

Det betyder, at vi stadfæster kommunens afgørelse, da vi er kommet til samme resultat.

Sådan vurderer vi sagen

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg vurderer, at der ikke er grundlag for at tilsidesætte kommunens skønsmæssige vurdering af, at du uden rimelig grund er udeblevet fra en samtale den 3. juli 2024.

Hvad er afgørende for resultatet

Kommunen har vurderet, at du er uddannelsesparat.

Kommunen har den 17. juni 2024 indkaldt dig til en personlig samtale den 3. juli 2024 kl. 12.30.

Vi lægger vægt på, at du ikke deltog i samtalen den 3. juli 2024.

Vi er opmærksomme på din oplysning om, at du mødte til samtalen den 3. juli 2024, men at sagsbehandleren ikke hentede dig. Du oplyste både ydelseskontoret og jobcenteret om dette.

Vi er også opmærksomme på, at du oplyser i klagen af 30. august 2024, at du er epileptiker og autist, og derfor har svært ved at forstå de dokumenter, du får tilsendt.

Vi lægger vægt på oplysningerne i sagen om, at du ikke har kørt dit sundhedskort igennem scanneren for at melde din ankomst på jobcenteret. Du ses heller ikke at have taget kontakt til nogen på jobcenteret, som kunne hjælpe med at finde din sagsbehandler.

Vi lægger også vægt på, at du er skriftligt vejledt om dine rettigheder og pligter i forhold til rådighed og sanktioner i indkaldelsesbrevet af 17. juni 2024.

Vi lægger i den forbindelse vægt på, at du ifølge sagens lægelige oplysninger lider af ADHD og Aspergers. Neuropsykologisk testning viser generelt pæne præstationer, fraset en verbal indlæring og kun enkelte tegn på executive problemer. Du oplyser, at du ikke selv oplever sproglige problemer, orienteringsproblemer, generelle overbliksproblemer eller hukommelsesproblemer, som ikke kan forklares ved den manglende koncentration.

Der foreligger således ikke oplysninger i sagen om, at du på grund af dine helbredsmæssige og sociale forhold har behov for en yderligere vejledning om dine rettigheder og pligter.

Om reglerne

Efter reglerne skal kommunen foretage fradrag i hjælpen, hvis en person uden rimelig grund udebliver fra en jobsamtale. Fradraget i hjælpen skal foretages for det antal dage, hvor den pågældende er udeblevet og indtil kontakten til jobcenteret er genoprettet.

Det er en betingelse for, at kommunen kan foretage fradrag i eller nedsættelse eller ophør af hjælpen, at kommunen skriftligt har vejledt borgeren om rettigheder og pligter i forhold til rådighed og sanktioner.

Kommunen skal skriftligt have vejledt borgeren om konsekvensen for hjælpen, hvis borgeren udebliver fra en samtale. Borgeren skal også skriftligt vejledes om, hvilke skridt vedkommende skal tage for igen at blive berettiget til hjælp.

Ud over kravet om at vejledningen skal være skriftlig, skal kommunen være opmærksom på, om der er behov for yderligere vejledning f.eks. mundtligt eller digitalt. Det kan f.eks. være relevant for udsatte borgere, som kan have svært ved at forstå kommunens skriftlige vejledning om rettigheder og pligter i forhold til rådighed og sanktioner. Kommunens vejledning skal tage hensyn til den enkelte borgers forhold, herunder at borgeren kan forstå vejledningen.

Hvis kommunen i forbindelse med tildeling af hjælp eller ved en senere opfølgning bliver opmærksomme på, at borgeren ikke kan forstå den skriftlige vejledning om rådighed og sanktioner eller vil være i stand til senere at reagere på situationen, bør kommunen overveje, om der er grundlag for at træffe andre foranstaltninger i forhold til vejledning om rådighedsforpligtelsen. Dette følger af den almindelige forvaltningsretlige vejledningspligt.

Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er enighed om afgørelsen.

Du kan læse mere om, hvordan Ankestyrelsen behandler sager på møde på www.ast.dk