Ankestyrelsens principafgørelse O-67-98

Forvaltningsloven - lov nr. 571 af 19. december 1985 - § 9, stk. 1 og § 15, stk. 1

Lov om offentlighed i forvaltningen - lov nr. 572 af 19. december 1985 - § 4, stk. 2

Sagsfremstilling 1:

Sag nr. 1 - 500121-96

En 50-årig mand anmodede kommunen om aktindsigt i sin tidligere samlevers sag om støtteforanstaltninger for et fællesbarn, født i1993. Sagen havde tidligere været behandlet på Børn og unge udvalgets møde. Der var fælles forældremyndighed.

Da ansøgeren måtte anses for part i sagen, da han havde del i forældremyndigheden og derfor som udgangspunkt havde ret til aktindsigt, jf. forvaltningslovens § 9, stk. 1, udleverede kommunen kopi af journalnotater, men begrænsede aktindsigten med henvisning til forvaltningslovens § 15, stk. 1.

Efter denne bestemmelse kan retten til aktindsigt begrænses, i det omfang partens interesse i at kunne benytte kendskab til sagens dokumenter til varetagelse af sit tarv findes at måtte vige for afgørende hensyn til andre private interesser, i dette tilfælde den tidligere samlevers.

De akter, der var undtaget fra aktindsigt, vedrørte dels forhold omkring moderens særbarn, dels beskrivelser af moderens forhold til og opfattelse af ansøgeren.

Ankestyrelsen fandt ikke grundlag for at ændre kommunens afgørelse om begrænsning af aktindsigt for så vidt angik sagsakter i moderens sag- herunder journalnotater og handleplaner vedrørende hendes særbarn som ikke vedrørte fællesbarnet og ansøgeren.

Begrundelsen herfor var, at ansøgeren ikke var part i denne del af sagen.

Ankestyrelsen fandt derimod, at ansøger havde ret til aktindsigt i alle øvrige akter i sagen, det vil sige også i de journalnotater, hvor moderen havde beskrevet hendes forhold til og opfattelse af ham.

Begrundelsen herfor var, at der ikke heri sås at være oplysninger af så personlig og følsom karakter, at hensynet til ansøgerens ret til aktindsigt burde vige for moderens interesse i, at oplysningerne blev undtaget.

Ankestyrelsen ændrede således kommunens afgørelse herom.

Sagsfremstilling 2:

Sag nr. 2 - j.nr. 500059-97

En 38-årig mand anmodede kommunen om aktindsigt i de for ham ikke oplyste informationer i en familierådgivningssag vedrørende hans tidligere samlever og 2 af hendes 4 særbørn.

Årsagen til anmodningen var, at kommunen havde anvendt oplysninger fra denne sag i en sag, som vedrørte hans nuværende ægtefælle. Ægtefællen var bl.a. på grund af disse oplysninger blevet opsagt fra sin stilling som kommunal dagplejemor efter prøvetidens udløb.

Kommunen gav afslag med den begrundelse, at ansøgeren ikke kunne anses for at være part i sagen, hvorfor begæringen om aktindsigt skulle behandles efter offentlighedslovens § 4, stk. 2.

Efter denne bestemmelse kan den, hvis personlige forhold er omtalt i et dokument, med visse undtagelser forlange at blive gjort bekendt med oplysningerne herom. Dette gælder dog ikke i det omfang, hensynet til pågældende eller andre med afgørende vægt taler imod.

Kommunen fandt således, at hensynet til den tidligere samlever og børnene med afgørende vægt talte imod, at der blev givet aktindsigt. Manden havde været voldelig over for den tidligere samlever og grænseoverskridende i forhold til den ene datter. De frygtede hans reaktion, hvis han fik aktindsigt i oplysningerne om ham i familierådgivningssagen.

Nævnet tiltrådte denne afgørelse, men formanden afgav dissens og indbragte sagen for Ankestyrelsen, jf. § 17, stk. 2, i Den sociale Styrelseslov.

Ankestyrelsen vurderede, at kommunens og nævnets afgørelse om afslag på begæring om aktindsigt i mandens personlige forhold (egenacces) i familierådgivningssagen vedrørende den tidligere samlever og hendes 2 særbørn var forenelig med loven.

Der var i sagen nævnt flere personlige ting, som han af hensyn til børnene ikke burde se.

Ankestyrelsen lagde således vægt på hensynet til børnene, idet bl.a. det ene af børnene boede i samme by som manden og flere gange havde mødt ham, efter at samlivet med moderen var ophørt.

Ankestyrelsen tilbagesendte på denne baggrund sagen til nævnet med henblik på endelig afgørelse med ankevejledning.