Ansøger, der var 30 år, gift og havde 2 mindre børn, søgte i april 1997 om hjælp til revalidering.
Hun havde været sygemeldt siden en færdselsulykke i januar 1995, hvor hun havde pådraget sig en skade i venstre skulder.
Ansøger var uden uddannelse. Hun havde i de sidste 5 år før ulykken haft rengøringsarbejde med 13 1/2 time om ugen.
Lægeligt var der påvist ømhed samt nedsat bevægelighed i skulderen. Det vurderedes, at ansøger næppe ville være i stand til at genoptage rengøringsarbejde, og der blev anbefalet revalidering til et arbejde, der ikke belastede skuldre og arme.
Kommunen fandt ikke grundlag for at iværksætte revalidering af helbredsmæssige årsager, og henviste til, at udbetalingen af sygedagpenge var bragt til ophør, da der ikke skønnedes at være noget til hinder for, at ansøger kunne påtage sig andet mindre fysisk belastende arbejde end det hidtidige rengøringsarbejde.
Ankestyrelsens Dagpengeudvalg tiltrådte i november 1997, at ansøger ikke havde ret til sygedagpenge efter den 27. april 1997, idet hun ved en bredere vurdering af sin arbejdsdygtighed ikke kunne anses for fuldt uarbejdsdygtig på grund af sygdom på dette tidspunkt, jf. dagpengelovens § 5, stk. 1.
Ankenævnet ændrede kommunens afgørelse om afslag på hjælp til revalidering og pålagde kommunen at fastsætte en realistisk erhvervsplan i samarbejde med ansøger.
Nævnet begrundede afgørelsen med, at ansøgers arbejdsevne i forhold til ufaglært arbejde var nedsat i et sådant omfang, at det var påkrævet, at der blev ydet støtte i henhold til bistandslovens § 43 for, at hun igen kunne opnå tilknytning til arbejdsmarkedet.
Nævnet lagde ved afgørelsen vægt på det oplyste om ansøgers skulderlidelse, herunder udtalelsen fra nævnets lægekonsulent, der havde vurderet, at ansøger havde varige følger efter ulykkestilfældet, som i betragtelig grad hæmmede hendes erhvervsevne ved ufaglært arbejde.
I klagen til Ankestyrelsen henviste kommunen primært til Dagpengeudvalgets afgørelse, hvorefter ansøger ikke var fuldt uarbejdsdygtig i et sådant omfang, at hun kunne oppebære sygedagpenge.
Kommunen henviste endvidere til bistandslovens § 15, stk. 5, idet afgørelsen efter kommunens opfattelse var truffet indenfor det kommunale skønsområde.
Sagen blev behandlet i principielt møde med henblik på afklaring af, om det forhold, at ansøgers arbejdsevne i forhold til det hidtidige ufaglærte arbejde skønnedes nedsat, kunne begrunde revalidering, samt om nævnet med rette havde kunnet tilsidesætte kommunens skøn om, at der ikke var grundlag for revalidering.
