Odsherred kommune ejede en grund på Rørvig Havn. Lejer ejede bygninger på grunden, hvor den pågældende drev en fiskeforretning. Lejer ønskede at købe grunden i forbindelse med omlægning af sin virksomhed til restaurant.
Statsforvaltningen Sjælland gav ikke samtykke til salg uden offentligt udbud. Statsforvaltningen lagde vægt på, at ønsket om salg uden udbud alene var begrundet i lejers ønske om at ændre sin virksomhed. Statsforvaltningen vurderede, at kommunens interesse i at udvide mulighederne for turisterne på havnen ikke kun kunne tilgodeses ved salg uden offentligt udbud. Statsforvaltningen lagde vægt på, at et areal på havnen måtte antages at være attraktivt.