Møn Kommune havde indført en 5-årig bopælspligt for nyopførte helårsboliger i bestemte områder. Kommunen havde ikke fastsat bopælspligten i lokalplaner, men alene truffet en generel beslutning i byrådet med henvisning til en bestemmelse i planloven om landbrugsbygninger, uanset at der ikke var tale om landbrugsbygninger.
Det var Statsforvaltningen Sjællands opfattelse, at kommunen ikke kunne regulere bopælspligten alene ved en generel beslutning i byrådet. Det var statsforvaltningens opfattelse, at fastsættelse af bopælspligten krævede en nærmere regulering i lokalplaner for de pågældende områder.