Borgmesteren i Odense Kommune havde deltaget i en studietur til Athen.
Det var Statsforvaltningen Syddanmarks opfattelse, at der ikke var hjemmel i lovgivningen til, at Odense Kommune kunne afholde udgifterne på 9.800 kr. til borgmesterens rejse og ophold m.v.
Statsforvaltningen henviste blandt andet til, at indholdet af det faglige program ikke kunne begrunde kommunens afholdelse af udgifterne, fordi der ikke var et rimeligt forhold mellem det faglige udbytte og de afholdte udgifter.
Borgmesteren havde ikke fået rådgivning om lovligheden af kommunens afholdelse af de pågældende udgifter. På denne baggrund var der efter statsforvaltningens opfattelse ikke udsigt til, at en nærmere undersøgelse ville give grundlag for et krav om erstatning.