Kolding Kommune ønskede at erhverve arealer udlagt til byudvikling for at styre byudviklingen i et område. Kommunen ejede 86 ha landbrugsjord, mens en landmand ejede 25 ha jord udlagt til byudviklingsformål i området. Kommunen ønskede at overdrage landbrugsjorden til landmanden som modydelse for jorden udlagt til byudviklingsformål. Kommunen og landmanden var blevet enige om prisfastsættelsen.
Statsforvaltningen Syddanmark vurderede, at der ikke var tale om et mageskifte, da der ikke var den nødvendige størrelsesmæssige sammenhæng mellem arealerne. Statsforvaltningen vurderede også, at den aftalte pris ikke var udtryk for markedsprisen. Efter statsforvaltningens opfattelse forelå der ikke oplysninger om særlige forhold, der kunne begrunde et salg af kommunens landbrugsjord uden offentligt udbud.