Guldborgsund og Lolland Kommuner var i færd med at etablere det kommunale fællesskab I/S Refa. Guldborgsund Kommune skulle have fem medlemmer i bestyrelsen, mens Lolland Kommune skulle have fire medlemmer. Et kommunalbestyrelsesmedlem henvendte sig til Statsforvaltningen Sjælland om Lolland Kommunes indflydelse i fællesskabet.
Statsforvaltningen Sjælland vurderede, at Lolland Kommune ville få en rimelig indflydelse på udøvelsen af fællesskabets virksomhed.