Kerteminde Kommune ønskede at sælge et areal til det kommunalt ejede Kerteminde Forsyning A/S uden offentligt udbud. Arealet skulle bruges til at etablere et regnvandsbassin. Kommunen havde tidligere haft arealet i udbud og var af den opfattelse, at det kun var forsyningsselskabet, der havde interesse for arealet.
Statsforvaltningen Syddanmark meddelte afslag på samtykke til salg uden offentligt udbud, da der ikke var oplyst sådanne særlige forhold, der kunne begrunde dispensation. Statsforvaltningen henviste til, at kommunen ikke havde godtgjort, at et udbud ville lægge hindringer i vejen for salget.