Haderslev Kommune ønskede at ekspropriere et areal og ville herefter overdrage det til et fjernvarmeværk uden offentligt udbud. Fjernvarmeværket ville etablere et solvarmeanlæg på arealet. Kommunen oplyste blandt andet, at etablering af anlægget var omfattet af varmeforsyningsloven. Det var kommunens opfattelse, at der i varmeforsyningsloven var en meget restriktiv godkendelsesprocedure, og at der derfor kun var en køber til arealet.
Statsforvaltningen Syddanmark gjorde opmærksom på, at statsforvaltningen alene kunne give samtykke til salg af en ejendom uden offentligt udbud, hvis kommunen aktuelt ejede ejendommen. I tilfælde, hvor kommunen forventer at erhverve en ejendom, der efterfølgende påtænkes solgt, vil statsforvaltningen kunne give en forhåndstilkendegivelse.
Statsforvaltningen meddelte afslag på samtykke til salg uden offentligt udbud, da der ikke var oplyst sådanne særlige forhold, der kunne begrunde dispensation. Statsforvaltningen fandt ikke, at det fremgik af reglerne om godkendelse af projekter for kollektiv varmeforsyning, at et udbud ville hindre varmeplanens overholdelse, og at der derved kun var en mulig køber af arealet.