Horsens Kommune ønskede at mageskifte arealer med private virksomheder for at kunne gennemføre en lokalplan. Kommunen skulle bruge arealerne til at udvide en vej.
Statsforvaltningen Midtjylland meddelte samtykke til mageskiftet uden offentligt udbud. Statsforvaltningen lagde vægt på, at arealerne var beliggende fysisk tæt på hinanden, og at formålet med mageskiftet var i kommunens interesse.
Der blev endvidere lagt vægt på, at ejendommens handelspris blev fastsat ud fra vurderingerne fra to ejendomsmæglerne og SKAT.