En borger havde ifølge Horsens Kommune optrådt aggressivt i forbindelse med en samtale med en medarbejder i kommunen. Kommunen besluttede på den baggrund, at borgeren forløbig i seks måneder havde forbud mod at komme på rådhuset.
Statsforvaltningen Midtjyllandt fandt, at kommunens fremmødeforbud var mere indgribende end nødvendigt og dermed i strid med det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip. Statsforvaltningen lagde bl.a. vægt på, at der efter det oplyste ikke havde været lignende adfærd tidligere, og at kommunen ikke forinden havde forsøgt mindre indgribende foranstaltninger, f.eks. advarsel eller fastsættelse af, at fremmøde kun kunne ske efter forudgående aftale med en bestemt medarbejder eller i bestemte tidsrum.