Københavns Kommune havde indgået en række aftaler med Kolonihaveforbundet om leje af kommunale grundarealer til kolonihaveformål. Kolonihaveforbundet videreudlejede arealerne til private kolonihaveforeninger.
Statsforvaltningen Hovedstaden udtalte, at der ikke var hjemmel i kolonihaveloven for kommuner til at udleje grundarealer til kolonihaveformål til en pris, der var lavere end markedsprisen. Heller ikke efter kommunalfuldmagtsreglerne kunne kommunen udleje arealerne til en pris, der var lavere end markedsprisen, da dette ville indebære begunstigelse af enkeltpersoner eller persongrupper, uden at der var påvist en rimelig kommunal interesse. Lejen kunne heller ikke være højere end markedsprisen, da kommunen i så fald ville opnå en uretmæssig fortjeneste.