Tønder Kommune havde på et kommunalbestyrelsesmøde truffet beslutning om lovliggørelse af en pavillion ved fornyet sagsbehandling med tilhørende nabohøring og dispensationsbehandling.
Det var Statsforvaltningen Syddanmarks opfattelse, at kommunalbestyrelsens i Tønder Kommune ikke havde truffet en ulovlig beslutning. Statsforvaltningen Syddanmark lagde bl.a. vægt på, at beslutningen var udtryk for, at kommunalbestyrelsen havde ønsket at indhente yderligere oplysninger til brug det endelige beslutningsgrundlag.