Køge Kommune havde givet afslag på aktindsigt i forligsaftale mellem kommunen og Agens International. Kommunen havde begrundede afslaget med, at der var tale om brevveksling med sagkyndige i forbindelse med overvejelser om, hvorvidt retssag burde føres. Derudover havde kommunen begrundet afslaget med, at hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter var påkrævet.
Statsforvaltningen Sjælland vurderede, at bestemmelsen i 1985-offentlighedsloven om brevveksling med sagkyndige ikke kunne anvendes til at undtage forligsaftalen. Derudover fandt statsforvaltningen, at kommunen ikke havde foretaget en konkret vurdering af, om hemmeligholdelse var påkrævet.