Aabenraa Kommune havde besluttet at fritage idrætsforeninger for betaling af ejendomsskyld. Kommunen havde derimod ikke fritaget to golfklubber for betaling af grundskyld.
Statsforvaltningen Syddanmark vurderede, at kommunen ikke havde dokumenteret, at der var en saglig begrundelse for kommunens beslutning om at forskelsbehandle de to golfklubber i forhold til andre sports- og idrætsforeninger.
Statsforvaltningen havde ikke dermed taget stilling til, om der kunne være en saglig begrundelse for beslutningen. Statsforvaltningen anmodede kommunen om at oplyse, hvad kommunen agtede at foretage i sagen.