Fredensborg Kommune skulle tage stilling til et boligselskabs anmodning om erhvervelse af en ejendom til almennyttigt boligbyggeri. Ejeren af ejendommen tilbød kommunen et gavebrev, svarende til den del af anskaffelsessummen, som efter almenboligloven skulle være kommunalt finansieret. Pengene skulle tilbagebetales, hvis godkendelse af byggeriet ikke blev opnået.
Statsforvaltningen Hovedstaden vurderede, at det ikke var lovligt for kommunen at modtage gavebrevet. Statsforvaltningen lagde vægt på risikoskabelsen for påvirkning af kommunens beslutning samt det bagvedliggende formål med reglerne om den kommunale grundkapital.