Tønder Kommune bad om samtykke til salg af en bygning til Hydro Aluminium Tønder A/S uden offentligt udbud.
Bygningen, som var opført af Tønder Kommune, lå på en grund, som kommunen havde lejet af Hydro Aluminium Tønder A/S. Hydro Aluminium Tønder A/S havde efterfølgende lejet bygningen af Tønder Kommune.
Tønder Kommune påtænkte at sælge bygningen og vurderede, at den ikke kunne sælges til andre, da grunden, som bygningen lå på, var ejet af Hydro Aluminium Tønder A/S. Tønder Kommune kunne ikke disponere over grunden. Da adgangen til at benytte den på grunden liggende bygning var afhængig af, at der forelå en lejeaftale med Hydro Aluminium Tønder A/S, ville kommunen, såfremt bygningen skulle sælges ved offentligt udbud, ikke kunne garantere en køber, at vedkommende kunne komme til at råde over ejendommen.
Statsforvaltningen Syddanmark vurderede, at der ikke forelå sådanne særlige forhold, at det kunne begrunde, at der i forbindelse med salget af bygningen til Hydro Aluminium Tønder A/S kunne gives samtykke til salg uden offentligt udbud.
Statsforvaltningen bemærkede, at den omstændighed, at bygningen lå på en lejet grund, og at der udelukkende kunne antages at være et begrænset antal andre potentielle tilbudsgivere, ikke i sig selv var tilstrækkeligt til at undlade offentligt udbud.