Lyngby-Taarbæk Kommune ønskede at etablere et idrætsprojekt, projekt Lyngby Idrætsby, der blandt andet indebar opførelse af en ny træningshal og et nyt opvisningsstadion. Kommunen skulle udbyde 25.000 m2 til disse formål, så en privat investor kunne byde på projektet.
Statsforvaltningen vejledte kommunen generelt i sagen og udtalte, at en kommune ikke uden lovhjemmel kan yde økonomisk støtte til erhvervsvirksomhed, herunder en professionel fodboldklub.
Kommunen kunne som køb af en ydelse betale professionelle idrætsklubber og professionelle musikere for tjenesteydelser med henblik på at stille disse til rådighed for borgerne.