Randers Kommune og Norddjurs Kommune drev kommunal færgefart sammen. Kommunerne havde besluttet en forskydning mellem færgeriets forskellige takstkategorier, hvilket var til skade for nogle brugere og til fordel for andre.
Statsforvaltningen Midtjylland vurderede, at en sådan forskydning ikke var i strid med lovgivningen. Der var heller ikke noget, der tydede på, at forskydningen var usagligt begrundet.