Kerteminde Kommune bad om samtykke til salg af fast ejendom uden offentligt udbud i form af to mageskifteaftaler samt en kommende overdragelse af kommunal jord.
Kommunen havde i en årrække arbejdet på at få etableret en golfbane nær Kerteminde By samt et rekreativt naturområde nær byen.
Statsforvaltningen Syddanmark havde noteret sig, at det ikke som alternativ til den betingede mageskifteaftale med A havde været muligt at købe arealerne, uden at han fik ejerskab til de i mageskifteaftalen anførte arealer.
Statsforvaltningen havde endvidere noteret sig, at B ikke ønskede at sælge sin ejendom til kommunen, før han kunne erhverve et andet areal af tilsvarende størrelse.
Statsforvaltningen vurderede, at mageskifteaftalerne var afgørende for et større projekts gennemførelse.
Statsforvaltningen lagde vægt på, at kommunen ønskede at etablere og udvikle et rekreativt naturområde nord for Kerteminde By.