Ringkøbing-Skjern Kommune havde opstillet retningslinjer for brug af vikarer i private pasningsordninger. Der stod blandt andet i retningslinjerne, at den private børnepasser altid skulle være i hjemmet og kun kunne være fraværende kortvarigt, at vikaren ikke kunne benyttes i ferier, og at vikaren kunne benyttes op til 14 dage ved sygdom, dog under forudsætning af, at børnepasseren var i hjemmet.
Det var Statsforvaltningens samlede opfattelse, at Ringkøbing-Skjern Kommunes retningslinjer ikke var i overensstemmelse med den forvaltningsretlige grundsætning om, at en myndighed ikke lovligt kan opstille regler, der afskærer eller begrænser en skønsmæssig afvejning. Kommunens retningslinjer måtte derfor anses for ulovlige.