Køge Kommune havde givet afslag på aktindsigt i en samarbejdskontrakt. Kommunen havde efter høring af virksomheden vurderet, at kontrakten indeholdt oplysninger om drifts- og forretningsforhold, og at udlevering ville indebære en nærliggende risiko for, at virksomheden ville lide skade af betydning. Det var kommunens opfattelse, at udlevering af oplysningerne ville skabe gennemsigtighed på et ugennemsigtigt marked kendetegnet af hård konkurrence og forbrugere, som ofte foretrækker et produkt de kender i forvejen, og hvor pris er en afgørende faktor for virksomheden.
Statsforvaltningen vurderede, at kommunen havde været berettiget til at undtage oplysningerne om drifts- og forretningsforhold med den anførte begrundelse. Som Statsforvaltningen forstod sagen havde virksomheden udviklet et nyt, unikt og hemmeligt forretningskoncept for markedet, som gav virksomheden en konkurrencefordel.