Det kommunale fællesskab I/S Refa havde ændret sine vedtægter og bad om tilsynsmyndighedens godkendelse.
Statsforvaltningen godkendte ændringerne i vedtægterne. Samtidig bad Statsforvaltningen dog fællesskabet om at ændre en tidligere godkendt bestemmelse i vedtægten om vederlag til formand og næstformand.
Efter vedtægten fik fællesskabets formand og næstformand årligt et vederlag på henholdsvis 10 og 5 % af borgmestervederlaget i den ene deltagerkommune. En ændring af reglerne om vederlag til blandt andre borgmestre pr. 1. januar 2017 betød, at borgmestervederlaget var blevet hævet med 31,4 %.
Statsforvaltningen meddelte, at det ikke ville kunne godkendes, at vederlagene til bestyrelsens formand og næstformand blev forhøjet som en afledt konsekvens af forhøjelsen af vederlaget til borgmestre. Statsforvaltningen meddelt også, at niveauet for vederlagene i 2016 blev fastholdt. I 2016 svarede dette til et vederlag på henholdsvis 98.573 kr. til formanden og 49.286 kr. til næstformanden.
Statsforvaltningen bad derfor fællesskabet om at ændre vedtægtens bestemmelse om vederlag i overensstemmelse hermed.
Statsforvaltningen anførte, at det i et tidligere brev til fællesskabet var oplyst, at hvis reglerne om vederlag til borgmestere blev ændret, ville Statsforvaltningen skulle godkende de dermed ændrede faste vederlag til bestyrelsens formand og næstformand.
Statsforvaltningen lagde herefter vægt på, at det kommunale fællesskab ikke havde bedt om godkendelse af, at vederlagene til formanden og næstformanden blev forhøjet, og at der ikke var oplysningerne i sagen, der kunne begrunde, at vederlagene blev forhøjet.