Hørsholm Kommune ønskede at indgå en partnerskabsaftale med en privat virksomhed om at gøre kommunen som virksomhed CO2-neutral.
Partnerskabsaftalen ville blandt andet indebære, at kommunen forpligtede sig til at købe carbon-offset.
Ankestyrelsen vurderede, at kommunens køb af carbon-offset ville være i strid med lokalitetsprincippet.