Et kommunalt og regionalt ejet interessentskab producerede og leverede mad til regionens sygehuse og kommunernes pensionister og plejehjem. Interessentskabet ønskede at udnytte og sælge overkapacitet og således producere kartoffelmos til en privat aktør.
Ankestyrelsen vurderede, at interessentskabet med hjemmel i kommunalfuldmagten og myndighedsfuldmagten kunne udnytte og sælge opstået overkapacitet i form af ledige køkkenfaciliteter og personaletimer og således producere kartoffelmos til en privat aktør.
Det var dog Ankestyrelsens opfattelse, at det kun var ledig personaletid inden for de pågældendes arbejdstidsnorm, som kunne karakteriseres som lovlig overkapacitet.