Ankestyrelsen vurderede, at Holbæk Kommune kunne indgå en aftale med en fond. Aftalen indebar, at tv-skærme, som var opstillet på et offentligt anlæg, skulle bruges til reklamering. Indtægterne fra reklamerne skulle deles mellem fonden og kommunen. Anlægget blev drevet af fonden på kommunens vegne og blev hovedsagligt anvendt til idrætsformål.
Det var Ankestyrelsens opfattelse, at der ikke var hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne til at indgå aftalen, men at der i stedet var hjemmel i reklamelovens § 2.