Odense Kommune var blevet i tvivl om, hvorvidt det var lovligt, at kommunen havde indgået aftaler med fire selskaber om rådgivning og sparring om håndhævelse af selskabernes sociale klausuler.
Det var Ankestyrelsens vurdering, at Odense Kommunes salg af kontrolydelser i forbindelse med sociale klausuler ikke var i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne.