Læsø Kommune var medstifter af og væsentlig gavegiver til Læsø Fonden.
Ankestyrelsen vurderede, at Læsø Fonden og dens selskaber udøvede erhvervsvirksomhed, som kommunen ikke selv lovligt ville kunne varetage.
Ankestyrelsen vurderede derved, at Læsø Kommune handlede i strid med kommunalfuldmagtsreglerne ved ikke at sikre, at fonden udelukkende udførte lovlige kommunale opgaver.