Ankestyrelsens principafgørelse O-152-96

1996

Resume:

Højesteret har i en dom den 9. oktober 1996 stadfæstet Vestre Landsrets dom, hvorefter der i den dagældende bestemmelse i bistandslovens § 25, nr. 2, ikke var hjemmel for en kommunes krav over for en mand om tilbagebetaling af terminshjælp, ydet til hustruen, idet manden ikke kunne anses for modtager af hjælpen, selv om der ved trangsbedømmelsen og udmålingen af hjælpen var taget hensyn til mandens økonomi i overensstemmelse med reglerne herom.

Der var heller ikke ud fra princippet i bistandslovens § 6 (nu aktivlovens § 2) om ægtefællers gensidige forsørgelsespligt overfor det offentlige grundlag for at anses begge ægtefæller for modtagere af hjælp, der alene var bevilget til den ene. *)

Højesteret bemærkede herved, at bistandsloven ikke indeholder en bestemmelse svarende til forsorgslovens § 27, hvorefter hjælp til den ene ægtefælle betragtedes som tillige ydet til den anden ægtefælle.

Der er kommet nye regler på området

Lov om social bistand - lovbekendtgørelse nr. 110 af 26. februar 1996 - § 25

Note:

*) SM O-81-85, SM O-82-85 og SM O-15-92 ophæves.

**) § 27. Den hjælp, der af det offentlige efter denne lov ydes en person, over for hvem en anden har forsørgelsespligt, betragtes i det omfang, den overstiger en i henhold til dette kapitel ydet betaling, tillige som oppebåret af denne sidste.

Sagen vedrørte et ægtepar, hvor hustruen havde modtaget revalideringshjælp efter den dagældende bestemmelse i bistandslovens § 42 (nu § 43). Ægtefællen havde arbejde.

Fra den 15. oktober 1987 til den 16. september 1988 blev der til hustruen ydet hjælp til terminsudgifter med 14.414 kr. Begge ægtefæller underskrev en tilbagebetalingserklæring.

Efter at ægteskabet var ophørt rejste kommunen tilbagebetalingskrav over for manden vedrørende den udbetalte hjælp til terminsudgifter.

Såvel ankenævnet som Ankestyrelsen fandt, at hjælpen kunne kræves tilbagebetalt af manden. Ankestyrelsen lagde ved afgørelsen vægt på, at der var tale om tilbagebetalingspligtig terminshjælp efter § 25, stk. 2, som måtte anses for ydet til begge ægtefæller, også selv om kun den ene ægtefælle opfyldte tildelingsbetingelserne.

Manden indbragte sagen for Vestre Landsret.

Landsretten udtalte bl.a., at uanset, at hjælpen til terminsudgifter var ydet på grundlag af en vurdering af begge ægtefællers økonomiske forhold og deres mulighed for gensidig forsørgelse, fandtes hjælpen ikke under de foreliggende omstændigheder at være ydet til andre end hustruen.

Manden kunne derfor ikke anses for modtager af hjælpen.

Landsretten fandt, at det krævede udtrykkelig hjemmel at pålægge ægtefæller solidarisk hæftelse for tilbagebetaling af hjælp, der alene er ansøgt af og bevilget den ene ægtefælle. Der var hverken i lovteksten eller forarbejdene til bistandslovens dagældende § 25, nr. 2 (tidligere § 25, stk. 1, nr. 2) taget stilling til spørgsmålet, om der er solidarisk hæftelse for ægtefæller i en situation, hvor der var ydet hjælp til den ene ægtefælle til terminsudgifter, der vedrører den anden ægtefælles ejendom. Der fandtes heller ikke at være hjemmel til at pålægge ejerægtefællen solidarisk hæftelse for den ydede hjælp.

Kommunen blev derfor dømt til at anerkende, at manden ikke var forpligtet til at tilbagebetale det beløb på 14.400 kr., som var udbetalt i terminsudgifter til den tidligere ægtefælle.

Ankestyrelsen indbragte som mandater for kommunen Landsrettens afgørelse for Højesteret.

Højesteret afsagde dom i sagen den 9. oktober 1996.

Højesteret bemærkede, at ægteskabslovningen er baseret på et principom ægtefællers ligestilling og selvstændighed. Også den offentligretlige lovgivning må fortolkes i overensstemmelse med grundsæt ningen om ægtefællers økonomiske særråden og særhæften, således at fravigelse forudsætter en klar lovhjemmel.

Der var efter ordlyden og forarbejdene til den dagældende bestemmelse i bistandslovens § 42 om hjælp til uddannelse m.v. ikke grundlag for at anse andre end hustruen som modtager af hjælpen, selv om der ved trangsbedømmelsen og udmålingen af hjælpen var taget hensyn til mandens økonomi i overensstemmelse med reglerne herom.

Der var heller ikke grundlag for ud fra princippet i bistandslovens § 6 om ægtefællers gensidige forsørgelsespligt overfor det offentlige at anse begge ægtefæller for modtagere af hjælp, der alene var bevilget til den ene. Højesteret bemærkede herved, at bistandsloven ikke indeholder en bestemmelse svarende til forsorgslovens § 27. **)

Højesteret tiltrådte derfor, at manden ikke kunne anses som modtager af hjælpen.

Herefter og af de grunde der var anført af Landsretten vedrørende den dagældende bestemmelse i bistandslovens § 25, nr. 2, tiltrådte Højesteret endvidere, at der ikke i denne bestemmelse var hjemmel for kommunens tilbagebetalingskrav overfor manden.

Landsrettens dom stadfæstedes derfor.

Dato for underskrift

15.11.1996

Offentliggørelsesdato

12.07.2013

Paragraf

§ 43 § 25 § 6 § 42

Journalnummer

21199-89