En arbejdsgiver havde tegnet forsikring efter dagpengelovens § 27.
Da arbejdsgiveren anmodede om refusion vedrørende en lønmodtagers sygefravær fra den 21. marts 1996 traf kommunen afgørelse om, at lønmodtageren ved fremtidige sygemeldinger ville blive afkrævet en lægeerklæring fra 1. fraværsdag under henvisning til dagpengelovens § 7, stk. 2. Kommunen meddelte arbejdsgiveren ved fremsendelse af en kopi af afgørelsen til lønmodtageren, at den trufne beslutning ville betyde, at arbejdsgiveren fremover kun kunne få refusion, hvis der var lægelig dokumentation for medarbejderens sygefravær.
Kommunen henviste i afgørelsen til medarbejderens seneste sygefravær den 21. marts 1996, som var det 5. sygefravær i 1996, og til at medarbejderen havde haft mange sygeperioder af få dages varighed inden for de sidste 4 år med forskellige diagnoser uden lægelig dokumentation. I 1995 havde der været 21 sygedage fordelt på 10 fraværsperioder.
Kommunen orienterede medarbejderens læge om beslutningen.
Arbejdsgiveren anførte i anken af 10. maj 1996, at han ikke kunne acceptere afgørelsen, der også vedrørte ham i forhold til refusion af sygedagpenge, idet han havde tegnet frivillig forsikring for private arbejdsgivere efter dagpengelovens § 27.