Københavns Kommune ønskede at sælge grunde til et boligprojekt. Salget skulle ske med vilkår om, at der på grundene blev bygget billige boliger til familier med mellemindkomster (Projekt 5x5).
Statsforvaltningen Hovedstaden vurderede, at der ikke i kommunalfuldmagtsreglerne og de offentligretlige retsgrundsætninger om saglighed i forvaltningen var hjemmel til, at kommunen kunne sælge grundarealer med de nævnte vilkår.
Statsforvaltningen vurderede også, at kommunen ikke på anden vis kunne påtage sig opgaver i relation til boligforsyningen til den nævnte gruppe borgere.