Københavns Kommune ejede en fast ejendom, der efter kommuneplanen var udlagt til tekniske anlæg og benyttet af virksomheder med særlige beliggenhedskrav. KE Varme A/S varetog varmeforsyningen til Københavns Kommune og anlagde ved en større anlægsinvestering en varmeskakt med udmunding på en del af ejendommen. Kommunen ønskede at sælge denne del af ejendommen til KE Varme A/S.
Statsforvaltningen Hovedstaden gav samtykke til, at kommunen kunne sælge arealet til KE Varme A/S uden offentligt udbud. Statsforvaltningen vurderede, at et offentligt udbud kunne hindre et projekt af afgørende betydning for Københavns fremdige varmeforsyning. Statsforvaltningen lagde også vægt på, at området var udlagt til tekniske anlæg, og at KE Varme A/S havde en sådan særlig tilknytning til og interesse i ejendommen, at salg uden udbud var ubetænkeligt.