Hillerød Kommune havde udbudt en ejendom til salg. Efter lokalplanen var ejendommen udlagt til centerformål. Det fremgik af udbudsmaterialet, at vejadgangen til ejendommen kun måtte finde sted fra nabogrunden, hvor der også skulle etableres et samlet parkeringsareal. Nabogrunden var ejet af HHM A/S.
Statsforvaltningen Hovedstaden vurderede, at kommunen ikke var berettiget til i forbindelse med udbuddet at stille som vilkår, at der skulle etableres vejadgang og parkeringspladser på den private naboejendom. Statsforvaltningen vurderede, at kommunen ikke var berettiget til at råde over den private ejendom, og at udbuddet iøvrigt var tilrettelagt sådan, at det afskar andre interesserede fra at give tilbud.