Esbjerg Kommune var ved at byggemodne et større område til boligformål. Området var ejet af kommunen og en privat lodsejer. Kommunen ønskede at foretage et mageskifte for at opnå nogle reelle byggegrunde.
Statsforvaltningen Syddanmark gav efter omstændighederne samtykke til mageskifte, selvom kommunen skulle afgive mere jord, end den ville modtage. Statsforvaltningen lagde vægt på formålet med mageskiftet og kommunens interesse i, at udstykningsplanen blev gennemført som angivet i lokalplanen uden hensyn til ejendomsgrænser, og sådan at man opnåede reelle byggegrunde.