Esbjerg Kommune ønskede at sælge et areal til ejeren af nabogrunden. Den pågældende ønskede at erhverve arealet sammen med to andre arealer, der kunne sælges uden offentligt udbud, i samme byggefelt. Ifølge lokalplanen krævede byggeri i byggefeltet et samlet projekt.
Statsforvaltningen kunne ikke give samtykke til salg uden offentligt udbud. Statforvaltningen vurderede, at der ikke forelå særlige forhold og lagde vægt på, at det ikke i lokalplanen var defineret, hvad kravene til et samlet projekt indebar. Statsforvaltningen lagde også vægt på, at lokalplanen ikke forudsatte, at projektet kun kunne gennemføres med én ejer.
Statsforvaltningen tilkendegav, at kommunens ønske om en samlet bebyggelsesplan for området kunne tilgodeses ved fastsættelse af vilkårene for udbuddet.