Sønderborg Kommune havde besluttet at gennemføre ekspropriation af jord til brug for byudvikling. Som ekspropriationserstatning ønskede kommunen at foretage mageskifte med kommunal jord på ca. 445.000 m2 mod ca. 52.000 m2. Hvis det ikke var muligt at mageskifte jorden, ønskede kommunen at give tilbudsgiver en forkøbsret i forbindelse med et offentligt udbud.
Statsforvaltningen Syddanmark kunne ikke give samtykke til mageskifte. Statsforvaltningen lagde vægt på, at der ikke var den fornødne sammenhæng i størrelsen på de to ejendomme. Statsforvaltningen vurderede, at det forhold, at kommunen havde interesse i ejendommen på 52.000 m2 til opfyldelse af lokalplanen ikke kunne tillægges betydning, da kommunens interesse blev tilgodeset ved beslutningen om ekspropriation. Statsforvaltningen vurderede også, at tilbudsgiver ikke havde en særlig interesse i den kommunale ejendom, selvom den lå i en vis tilknytning til den pågældendes ejendom.
Statsforvaltningen tilkendegav, at det ville være i strid med udbudsreglerne, hvis en forkøbsret alene blev givet med det formål at sikre modtageren en gunstig position ved et offentligt udbud.