Tønder Kommune ønskede at sælge en ejendom til lejerne af et butikscenter uden offentligt udbud. Lejerne ejede bygningerne på ejendommen.
Statsforvaltningen Syddanmark kunne ikke meddele samtykke til salg uden offentligt udbud. Statsforvaltningen lagde vægt på, at der ikke forelå oplysninger om, at et offentligt udbud ville kunne lægge hindringer i vejen for et salg.