Odense Kommune havde udarbejdet en strategi for borgerinddragelse, som omfattede både børn, unge og voksne.
Statsforvaltningen Syddanmark vurderede, at strategien var af overordnet og generel karakter. Strategien kunne derfor ikke træde i stedet for egentlige retningslinjer for brugerinddragelse i forhold til tilrettelæggelsen og udnyttelsen af tilbud efter serviceloven.
Statsforvaltningen vurderede, at Odense Kommune herved handlede i strid med lovgivningen.