Københavns Kommune ønskede at levere kantinemad til studerende og ansatte på Panuminstituttet i en midlertidig periode på ca. 2 år. Ønsket skyldtes, at universitetets behov ville kunne dækkes ved udnyttelse af en opstået overskudskapacitet i kommunens køkkener.
Statsforvaltningen Hovedstaden vurderede, at der ikke var hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne til at levere kantinemad. Statsforvaltningen lagde vægt på, at opgaven kunne varetages af private erhvervsdrivende. Kommunens udførelse af opgaven dermed ville påføre private kantineleverandører en konkurrence, der som udgangspunkt ikke ville være lovlig efter kommunalfuldmagtsreglerne.