Kolding Kommune havde besluttet at yde et driftstilskud til Hviidsmindefonden. Fonden blev opløst i 2008, og fondens formue blev i den forbindelse udloddet til Kolding Købmandsskoles Udviklingsfond, Udviklingsfonden af 1/12 1987 og en række uddannelsesinstitutioner, herunder Syddansk Universitet.
Statsforvaltningen Midtjylland udtalte, at en kommune som udgangspunkt ikke uden udtrykkelig lovhjemmel kan yde støtte til opgaver, som det ved lov er henlagt til staten at varetage. Det gælder f.eks. universiteter.
Statsforvaltningen udtalte derudover, at kommunen burde have sikret sig, at der ikke via Udviklingsfonden af 1/12 1987 blev givet tilskud ud over til lovlige kommunale formål.
Statsforvaltningen fandt, at det ud fra fondens formålsbestemmelse ikke kunne udelukkes, at der kunne ydes støtte til ikke-lovlige kommunale formål.
Statsforvaltningen fandt på den baggrund, at kommunen havde ydet et ulovligt tilskud til Kolding Købmandsskoles Udviklingsfond, Udviklingsfonden af 1/12 1987 og Syddansk Universitet.