11 kommuner havde foretaget et fælles udbud af levering af diabeteshjælpemidler. Gribskov Kommune havde været tovholder.
Diabetesforeningen mente, at der ikke var sket en tilstrækkelig brugerinddragelse ved udfærdigelsen af udbudsmaterialet.
Det var Statsforvaltningen opfattelse, at det var i strid med serviceloven, at kommunen ikke havde inddraget brugerrepræsentanter, inden udbudsmaterialet blev sendt til politisk behandling. Statsforvaltningen lagde vægt på, at det fremgik af en vejledning til serviceloven, at kommunalbestyrelsen skulle sikre brugerne indflydelse på indholdet i leverandøraftaler.