Frederikshavn Kommune havde givet afslag på aktindsigt i korrespondancen mellem borgmesteren og to bestyrelsesmedlemmer i Frederikshavns Kollegium. Bestyrelsesmedlemmerne var udpeget af Frederikshavns Kommunes kommunalbestyrelse. Kommunen havde henvist til offentlighedslovens § 23, stk. 1, om interne dokumenter.
Det var imidlertid Ankestyrelsens opfattelse, at korrespondancen mellem borgmesteren og bestyrelsesmedlemmerne ikke kunne anses som interne dokumenter.
Ankestyrelsen lagde vægt på, at Frederikshavns Kollegium ikke var en del af den kommunale enhedsforvaltning, men en selvejende institution.