Roskilde Kommune havde omlagt to samværstilbud fra at være oprettet efter servicelovens § 104 til at være oprettet efter servicelovens § 82 a.
Ankestyrelsen vurderede, at Roskilde Kommune handlede i strid med lovgivningen, fordi kommunen ikke havde foretaget en konkret og individuel vurdering af hver enkelt borgers behov for hjælp ved ophør af hjælpen efter servicelovens § 104.