Brønderslev Kommune havde indgået tre kontrakter om grønt vedligehold for to foreninger og kommunens eget forsyningsselskab.
Ankestyrelsen vurderede, at kommunen på det foreliggende grundlag ikke med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne kunne sælge tjenesteydelser i form af at udføre grønt vedligehold for private.