Tilsynet var blevet opmærksom på, at Roskilde Kommune i en årrække har haft en ulovlig praksis, hvor byrådets konstituering ikke finder sted i overensstemmelse med den styrelsesvedtægt, der gælder på konstitueringstidspunktet, men på grundlag af en forventet efterfølgende ændring af styrelsesvedtægten.
Tilsynet vurderede, at Roskilde Kommune handler i strid med styrelseslovgivningen, når byrådet konstituerer sig i henhold til en forventet fremtidig ændring af kommunens styrelsesvedtægt.