Esbjerg Kommune ønskede at overdrage et ca. 2 mio. m2 stort areal til Siemens Wind Power A/S. På arealet skulle etableres en vindmøllefabrik. Virksomheden havde brug for et meget stort areal tæt ved en havn med mulighed for udskibning af havvindmøller.
Kommunen ville derfor opkøbe den jord, som kommunen ikke selv var ejer af, og sælge arealet samlet til virksomheden.
Statsforvaltningen Syddanmark meddelte, at kommunen - under forudsætning af, at der ikke skete ændringer i de forhold, der begrundede kommunens henvendelse, og under forudsætning af, at salget skete til markedsprisen - kunne forvente, at statsforvaltningen ville give samtykke til dispensation fra reglerne om offentligt udbud.