Herning Kommune ønskede at støtte anlægget af et projekt til demonstration af brintteknologi. Demonstrationsfaciliteterne skulle opføres i forbindelse med, at der blev bygget et antal ungdomsboliger.
Det var Statsforvaltningen Midtjyllands opfattelse, at projektet faldt inden for de aktiviteter, som kommunen lovligt kunne støtte efter den dagældende erhvervsfremmelov.
Det var en betingelse, at støtten blev øremærket til de lovlige kommunale aktiviteter, som kommunen kunne støtte efter loven og efter kommunalfuldmagtsreglerne. Det var herunder en betingelse, at aktiviteterne kom en åben kreds af erhvervslivet til gavn.